La refonte institutionnelle du secteur de l’agriculture, telle qu’elle a été décidée avant-hier en Conseil des ministres, appelle et induit immanquablement des changements, des réajustements et des adaptations, aussi bien dans les organigrammes et les structures administratives, que dans l’approche du monde agricole et rural, avec ses paysans, ses agriculteurs, ses éleveurs et ses ménages.
Une approche innovante tendue vers les ambitions de la souveraineté alimentaire du pays, laquelle sera basée sur l’identification réelle des acteurs, des organisations agricoles, des filières et des dispositifs d’encadrement et de soutien.
Dans la foulée des changements attendus, la relation de l’administration avec les producteurs agricoles, d’une part, et la relation réticulée entre les différentes institutions intervenant dans le secteur agricole (directions et subdivisions agricoles, l’Office national des terres agricoles, les chambres d’agriculture, les coopératives agricoles, les banques, les assurances…), d’autre part, est appelée à évoluer dans le sens de plus d’efficacité, de fluidité, de synergie et de transparence.
Dans le contexte de tels changements devant affecter les structures et les organisations du monde agricole, l’opportunité est donnée de bien déterminer la place et la part des programmes dits de développement rural, en précisant que ce volet de la mobilisation budgétaire s’adresse à des territoires ruraux qui ont la particularité de se détacher des grands espaces agricoles jouissant du caractère professionnel (actes de propriété, actes de concession, superficies importantes adaptées aux grandes cultures, aux cultures pérennes et aux cultures maraîchères, inscription à la chambre d’agriculture et dans l’une des filières agricoles, présence de ressource hydrique pour l’irrigation, disponibilité de l’énergie électrique…).
Au début des années 2000, ces zones étaient adossées à un méga-programme au niveau du ministère de l’Agriculture sous l’intitulé de « Renouveau agricole ». Quant aux zones où sont menées généralement les actions de développement rural, caractérisées par des difficultés naturelles et des retards de développement (zones de montagne, petite propriété émiettée, souvent dans l’indivision et sans titre de propriété, absence d’infrastructures hydrauliques, enclavement, faiblesse des revenus, exode rural…), elles bénéficiaient du programme intitulé «Renouveau rural », dont la partie non agricole devait revenir aux collectivités locales, aux services de la santé, au secteur de l’hydraulique, aux services de l’éducation… etc.
Cap sur les zones rurales enclavées
L’intervention des pouvoirs publics dans ces espaces spécifiques, qui avaient subi une saignée démographique au cours des années de la décennie noire, a été, au début des années 2000, plus qu’opportune ; elle était salutaire. Une dizaine d’années plus tard, les résultats avaient commencé à apparaître sur le terrain, dont le premier indicateur a été l’initiation du mouvement de retour des populations.
Les programmes de développement, qui portent non seulement sur les activités agricoles, mais sur l’ensemble des métiers ruraux (artisanat, produits du terroir) et des éléments constitutifs du cadre de vie (infrastructures publiques et équipements sociaux), constituent une importante expérience qui s’étoffait progressivement jusqu’au dernier programme ayant touché ces zones sous le nom de « Zones d’ombre » à partir de 2020.
Ce fut un précieux complément de programme de développement ayant touché presque tous les aspects de la vie rurale, y compris les télécommunications (installation d’antennes de la téléphonie mobile).
Aujourd’hui, les réajustements institutionnels dont est appelé à bénéficier le secteur de l’agriculture sont censés apporter une nouvelle approche du monde rural, particulièrement dans le domaine du diagnostic technique et socioéconomique devant pencher vers une forme participative, telle qu’elle est préconisée dans les éléments de connaissance de la sociologie rurale.
En effet, les statistiques démographiques ou économiques ne sont jamais suffisantes pour rendre compte des réalités complexes du monde rural. La sociologie moderne introduit le diagnostic participatif par le moyen d’outils comme les enquêtes-ménages et le brainstorming collectif (focus groups) afin de dégager l’arborescence des problématiques de terrain (l’arbre à problèmes) et l’autre arborescence des solutions (arbre à solutions) dans une démarche de ce qui est appelé le cadre logique.
En d’autres termes, ce sont les populations rurales elles-mêmes, dans un cadre organisé, qui vont diagnostiquer le territoire dans lequel elles habitent, travaillent et produisent, et c’est avec elles également que seront discutées et bonifiées les propositions de solution et d’initiation de projets de développement.
L’encadrement de ces discussions est assuré par un panel de cadres techniques de terrain relevant de plusieurs disciplines et secteurs (agriculture, forêts, hydraulique, travaux publics, éducation, santé, collectivités locales…).
Pour un développement participatif
Les nouvelles méthodes d’approche du monde rural, l’approche participative, prennent en compte la part qui revient aux populations dans la définition de leur destin économique et social. Elles comptent sur le savoir-faire ancestral et le génie populaire qu’il y a lieu de féconder avec les données techniques des sciences modernes.
C’est en assurant cette chaîne et cette combinaison que les projets, réalisés de manière participative avec les foyers ruraux, acquièrent plus de chances de réussite et de production d’impact social, économique et environnemental.
L’Algérie a acquis — particulièrement dans les projets réalisés en partenariat avec certaines institutions étrangères — une expérience probante dans le domaine de l’approche participative dans les zones rurales enclavées, frappées de plein fouet par le chômage, l’exode rural et la détérioration des anciennes infrastructures.
Des cadres algériens ont même bénéficié, en Algérie et à l’étranger, de formations leur permettant de nouer une nouvelle relation avec l’espace rural et ses habitants, relation bâtie sur un dialogue permanent tendu vers l’identification des problèmes techniques et des retards de développement et la proposition de solutions à même d’être formulées sous forme de projets.
Avec la nouvelle vision bâtie sur la valorisation de toutes les ressources naturelles dans le cadre du développement durable, la diversification des activités, y compris celles qui requièrent de la recherche et de l’innovation technologique, peut bénéficier du concours des dispositifs de soutien pour la micro-entreprise et du concours des banques.
A. N. M.
