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Dix ans après l’Accord d’Alger: L’Algérie au cœur de la coopération pétrolière mondiale

Il y a dix ans, le 28 septembre 2016, Alger accueillait une réunion appelée à marquer durablement l’histoire récente du marché pétrolier mondial. Dans un contexte de chute des prix, de surabondance de l’offre et de profondes divergences entre producteurs, l’Accord d’Alger a posé les premiers jalons d’une coopération inédite entre l’Opep et les principaux producteurs non membres de l’Organisation. Dix ans plus tard, cet accord est devenu l’un des principaux repères de la diplomatie pétrolière algérienne et l’un des actes fondateurs de l’architecture Opep+. Par Meriem B. A partir de la mi-2014, le marché pétrolier mondial est entré dans une phase de déséquilibre particulièrement prononcée. La progression de l’offre, notamment sous l’effet de l’essor du pétrole de schiste américain, s’est conjuguée à un ralentissement de la croissance de la demande. L’excédent d’offre qui en a résulté a entraîné une accumulation des stocks et une forte dégradation des cours. Le Brent, qui dépassait 115 dollars le baril au milieu de 2014, est tombé jusqu’à environ 28 dollars en janvier 2016. Pour les pays producteurs, le choc a été considérable. La baisse des prix a pesé sur les recettes d’exportation et les équilibres budgétaires, tandis que les compagnies pétrolières réduisaient leurs investissements dans l’exploration et le développement de nouveaux gisements. Au-delà de la conjoncture, les producteurs étaient confrontés à une autre préoccupation : le risque de voir la faiblesse prolongée des investissements affecter, à moyen terme, les capacités mondiales de production et la sécurité de l’approvisionnement. Dans ces conditions, une réponse limitée à l’Opep apparaissait insuffisante. Une réduction de la production des seuls membres de l’Organisation pouvait en effet laisser aux producteurs non-Opep la possibilité de préserver, voire d’accroître, leurs parts de marché. La recherche d’une solution passait donc par un élargissement du dialogue. Alger, laboratoire d’une nouvelle diplomatie pétrolière C’est dans ce contexte que l’Algérie a entrepris, à partir de 2015, une intense activité diplomatique auprès des pays producteurs. Producteur et membre de l’Opep, le pays était directement exposé à la crise du marché. Il disposait également d’une longue expérience de la diplomatie pétrolière et de la recherche de compromis entre positions divergentes. La démarche algérienne visait à rétablir le dialogue entre les principaux producteurs et à créer les conditions d’une action collective. Le 28 septembre 2016, cette démarche a trouvé son aboutissement à Alger. La réunion informelle initialement prévue s’est transformée en réunion extraordinaire de la Conférence de l’Opep. Les membres de l’Organisation se sont alors accordés sur le principe d’un plafonnement de leur production collective dans une fourchette comprise entre 32,5 et 33 millions de barils par jour. Au-delà de ce chiffre, la portée de la réunion résidait dans le message politique envoyé au marché : après plusieurs années de divergences, l’Opep renouait avec une logique d’action collective. L’Accord d’Alger ne constituait toutefois que le début du processus. Pour transformer l’orientation politique arrêtée dans la capitale algérienne en mécanisme concret, l’Opep a mis en place un High-Level Committee (HLC) chargé notamment d’examiner les niveaux de production de référence, les méthodes de calcul et la répartition des ajustements. La présidence de ce comité a été confiée à l’Algérie. Dans le même temps, le principe d’une concertation avec les principaux producteurs non-Opep s’est progressivement imposé. Russie, Azerbaïdjan, Kazakhstan, Mexique, Oman, Malaisie et plusieurs autres producteurs ont été associés aux discussions. L’enjeu dépassait désormais la seule discipline interne à l’Opep : il s’agissait de construire un mécanisme de responsabilité partagée entre les principaux producteurs mondiaux. De l’Accord d’Alger à la naissance de l’Opep+ Le processus engagé à Alger a franchi une nouvelle étape à Vienne le 30 novembre 2016. L’Opep y a décidé un ajustement de sa production de 1,2 million de barils par jour, avec une entrée en vigueur prévue au 1er janvier 2017. Quelques jours plus tard, le 10 décembre, les producteurs de l’Opep et leurs partenaires non-Opep se sont réunis à Vienne. Cette rencontre a débouché sur la Déclaration de coopération, qui a donné naissance à un nouveau cadre de coordination entre producteurs. L’architecture initiale réunissait 24 pays et prévoyait un ajustement global d’environ 1,8 million de barils par jour. C’est ainsi qu’est née l’Opep+, devenue depuis un cadre central du dialogue entre les principaux producteurs de pétrole. L’importance historique de l’Accord d’Alger tient précisément à cette continuité. L’accord du 28 septembre n’était pas encore l’Opep+, mais il en avait créé les conditions politiques. Une architecture qui s’est institutionnalisée Au fil des années, la coopération s’est structurée autour de réunions ministérielles régulières et de mécanismes de suivi. Le Joint Ministerial Monitoring Committee (JMMC) et le Joint Technical Committee (JTC) ont notamment permis de renforcer le suivi des engagements et l’analyse de l’évolution du marché. Cette architecture repose sur un principe essentiel : les décisions de production peuvent être réexaminées en fonction des conditions du marché, des perspectives de l’offre et de la demande et des différents chocs affectant l’économie mondiale. La coopération née en 2016 s’est ainsi transformée en un mécanisme évolutif, capable d’adapter ses décisions aux changements de l’environnement pétrolier. L’Algérie, de l’initiative à la consolidation Pour Alger, le rôle joué en 2016 ne s’est pas arrêté à la signature de l’accord. L’Algérie a continué à participer aux mécanismes de consultation, de suivi et de décision de l’Opep+. Elle a également défendu, au fil des années, une approche privilégiant le dialogue et la recherche du consensus entre les producteurs. Cette position s’est notamment exprimée lors des grandes crises qui ont secoué le marché depuis 2016. En 2020, alors qu’elle présidait la Conférence de l’Opep, l’Algérie a pris part aux discussions ayant conduit à la réponse collective de l’Opep+ à l’effondrement historique de la demande provoqué par la pandémie de Covid-19. L’ampleur des ajustements alors décidés a constitué un test majeur pour le dispositif mis en place quatre ans auparavant. Le mécanisme a également été mobilisé au cours des années suivantes, dans un environnement marqué par les tensions géopolitiques, les incertitudes économiques et les transformations rapides du marché énergétique mondial. 2025-2026 : un héritage toujours à l’œuvre En 2025 et 2026, l’Algérie demeure engagée dans les mécanismes de coopération Opep+ et dans les consultations relatives aux ajustements de production. Le pays figure notamment parmi les producteurs participant aux ajustements volontaires aux côtés de l’Arabie saoudite, de la Russie, de l’Irak, du Koweït, du Kazakhstan et d’Oman. Dans un marché caractérisé par des incertitudes persistantes concernant la croissance économique, la demande mondiale, l’évolution de l’offre et les risques géopolitiques, la coordination entre producteurs reste un élément important de la gouvernance pétrolière internationale. Pour l’Algérie, cette coopération répond également à un enjeu national. En tant que producteur et exportateur d’hydrocarbures, le pays reste directement exposé aux fluctuations des cours et aux déséquilibres du marché. Une plus grande visibilité sur l’évolution du marché facilite notamment la planification des investissements et la gestion des recettes liées aux hydrocarbures. Dix ans après, l’Accord d’Alger comme point de départ Dix ans après sa conclusion, l’Accord d’Alger apparaît moins comme un épisode isolé que comme le point de départ d’une nouvelle phase de la coopération pétrolière internationale. Son importance réside à la fois dans la décision prise en septembre 2016 et dans le processus qui lui a succédé : création du High-Level Committee, négociations avec les producteurs non-Opep, accord de Vienne, Déclaration de coopération puis institutionnalisation progressive de l’Opep+. Pour l’Algérie, cet anniversaire constitue également un rappel de la place occupée par sa diplomatie pétrolière dans cette séquence. Le 28 septembre 2016, Alger avait contribué à renouer un dialogue entre producteurs confrontés à une crise profonde. Dix ans plus tard, le cadre de coopération qui en est issu continue d’évoluer au gré des transformations du marché mondial. L’héritage de l’Accord d’Alger se mesure ainsi autant à la décision de 2016 qu’à la construction, au cours de la décennie suivante, d’un mécanisme de concertation devenu une composante durable de la gouvernance du marché pétrolier mondial. M. B.